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不正当竞争对我国注册会计师事业的影响
作者:不详  来源于:网络 ,  发布时间:2004-8-24

内容提要:本文对我国会计服务市场出现不正当竞争的原因、影响进行了探讨,并就如何建立公平竞争的会计服务市场提出了一些初步的看法。
关键词:不正当竞争 执业质量 公平

洖 经过近十年的发展,我国注册会计师行业从无到有,其地位和作用日益被社会所认识,注册会计师队伍也稳步发展,其服务领域也从单纯的查帐验资逐步发展到会计报表审计,验资、设计会计制度,提供管理咨询、代理纳税申报等各个方面。虽然我国的会计市场已经逐渐地建立起来,但面对开放国内市场、允许国外会计师事务所进入我国的压力,我国尚处于发育阶段的会计服务市场却不得不进行更快的、更高效的发展,否则这一“朝阳行业”就会夭折在童年。随着会计服务市场的发展,建立一个公平竞争的市场环境已经变得越来越重要,因为在我国,会计服务市场存在的不公平竞争已经成为阻碍我国注册会计师行业发展的一个大问题。
一、我国会计服务市场存在的不公平竞争现象。
我国会计市场存在的不公平竞争现象主要表现为以下几个方面:
(一)税务代理业务已经逐渐远离了会计师事务所。
税务代理业务本来是会计师事务所会计服务的重要内容,但是在目前,很少有会计师事务所能够接受这项业务,原因是此类业务几乎已经被税务师事务所全部“承包”。显然这种现象的产生是不正常的。会计师事务所和税务师事务所,应该说在税务代理领域,属于竞争对手,按照公平竞争的原则,谁的服务质量好,谁就可以赢得客户,但事实恰恰相反。由于税务师事务所在建立之初,一般都是税务部门的下属机构,虽然按照规定,税务事务所都与原发起的税务部门脱钩,但很大一部分税务师事务所的“脱钩”都只是表面上的,私下里仍是有着千丝万缕的联系,比如仍在同一层楼办公,互相代为报销费用、安排子女就业等,甚至有的地区公开提出,税务代理“要依靠行政来推动”。这种情况的产生,使税务代理业逐渐成为一种具有垄断特征的行业。相应的,会计师事务所在这一领域的竞争中,明显处于劣势,使得很多会计师事务所逐渐退出税务代理业的竞争,在代理纳税申报方面的业务量几乎为零。
(二)某些事务所与一些职能部门建立特殊利益关系使得竞争对于在市场竞争中处于不利地位。
注册会计师行业的工作性质决定了注册会计师出具的审计报告具有证明效力,可以成为工商、税务、财政等部门行使职权的一种证明文件。因此,《注册会计师法》规定注册会计师和会计师事务所应依法独立、公正执行业务,并且把“独立性”作为注册会计师行业最重要的职业道德。但是,某些事务所为了承揽业务,与有关职能部门建立了特殊的利益关系,于是便出现了目前很普遍的这些现象:办理工商登记时,工商部门只承认某指定事务所出具的验资报告;纳税人申请办理上年度亏损核定时,税务部门要求到某指定会计师事务所核定;工商部门在办理企业年检时,也要求有某指定事务所出具的审计报告等等。虽然公众对这些现象感到非常愤怒,但也是无可奈何,而这些“指定事务所”之外的其它会计师事务所,在竞争中也受到很大的压制。这种现象的泛滥使注册会计师行业不再是公平竞争,优胜劣汰,事务所要发展,也不是通过提高自己的执业质量,而是靠关系、靠后门,谁“勾兑”得好,谁就吃香,谁就得利益。什么职业道德,什么执业质量,全被抛在脑后了。崐
(三)采用降低收费、出具虚假报告等手段来争取业务,使其他守法的事务所在竞争中处于不利地位。
尽管各地区主管财政机关都制订了相应的收费标准,但收费标准也不可能一成不变的,所以会计师事务所在执行业务过程中的收费问题是很难监督的。这便造成了这样一种情况:一方面那些和财税、工商部门有关系的事务所的收费标准偏高,被审计单位叫苦不迭,另一方面那些无背景无关系的事务所便通过降低收费来争取业务,同时对被审单位来说,委托事务所办理审计业务就好象在夜市上买东西一样,至少要砍一半价似乎才划算,甚至有的会计师事务所不惜以三折、四折来招揽业务。在这种无序的竞争环境中,执业质量就被很多事务所忽视了,各种不可思议的事情也都发生了,比如先出审计报告后补工作底稿,甚至根据会计报告直接出审计报告。只要能争取到业务,无原则地满足客户提出的各种要求,在未获得充分适当的审计证据便发表审计意见,这种追求短期利益的行为,使会计师事务所在公众中的形象大为降低。
二、不公平竞争给我国注册会计师执业质量带来的影响。
(一)注册会计师的业务素质难以提高,降低了会计师事务所的执业质量。
正如大家所公认的,知识是会计师事务所竞争力的决定因素,人才资源是会计师事务所最重要的资产,但是,如果在一个国家,“关系”、“背景”是会计师事务所最重要的资产的话,那么,会计师事务所的执业质量就可想而知了。从注册会计师本身来说,提高业务素质,更新专业知识就不再重要了,只要有关系,只要能带来客户就算你能干,在这种大环境下,要提高注册会计师的业务素质是很困难的。当前,我国正致力于提高注册会计师执业质量,加快注册会计师专业人才的培养速度,为此采取了很多措施,但如果事务所之间不是公平竞争,就很难激发注册会计师和会计师事务所提高自身执业质量的积极性,这种美好的愿望将不可能实现。
(二)严重影响注册会计师行业在公众中的形象,使注册会计师出具的审计报告不具有权威性。
在我国注册会计师行业曾经是受人推崇的,注册会计师也是让许多人尊敬和羡慕的。近几年,随着注册会计师执业范围的拓展,人们开始熟悉注册会计师,在熟悉的同时,人们开始发现很多注册会计师并非想象中的公正、客观。尤其是当被审计单位无可奈何地到某“指定事务所”接受审计时,当企业与会计师事务所讨价还价时,注册会计师行业在公众心目中的形象便大打折扣。笔者经常发现,一些企业宁愿花大价钱请国外的知名事务所来办理管理咨询、财务分析业务,也不愿意把这些业务交给中国的会计师事务所来办理,这说明在很多企业看来,中国的注册会计师的执业水平不高,是不可信赖的。这种情况的产生,应该引起我们足够的警惕。中国的注册会计师行业的目标是要走向国际市场,可事实上连处于政府保护下的国内市场都无法占领,这不能不说明这一行业的缺陷。
(三)不利于注册会计师行业实力的壮大,今后将无法与国外事务所竞争。
中国注册会计师审计实务起步较晚,与国外著名的会计师事务所相比较,无论是理论水平还是执业经验都有一定的差距。同时,进一步开放会计服务市场的政策,将吸引更多的外国会计师事务所进入中国,中国会计服务市场的竞争将更加激烈。在这种情况下,国内的会计师事务所必须努力壮大自己的队伍,致力于培养高素质的注册会计师专业人才,以增加中国会计师事务所的国际竞争能力。因此,在国内,就必须建立一个公平竞争,优胜劣汰的行业生存环境,要让每一位注册会计师都认识到只有不断培养自己适应环境变化能力、创新能力和解决问题能力,才能具备足够的竞争能力;让每一个会计师事务所都认识到只有拥有优秀的专业人才,事务所才能生存,才能在市场竞争中获胜。才能有能力参与越来越激烈的国际竞争。
(四)损害了企业财务信息使用者的利益。
注册会计师审计的作用是提高财务信息的可靠性和可信性,他的服务对象从本质上讲是社会公众,所以一旦注册会计师的执业质量不高甚至出具虚假报告,受损害的就是财务信息的使用者,即社会公众的利益。会计服务市场的不公平竞争,必然带来执业质量的下降,甚至可能出现为了争取业务,不负责任地发表无保留意见,损害企业财务信息使用者的利益,这与注册会计师验证财务信息可靠性的崇高职责背道而弛。随着中国金融体制改革的推进与证券市场的完善,企业财务报表的可靠性对于投资者的投资决策正确性,证券市场长期稳定运行和国家制定经济政策起着愈来愈重要的作用。但目前我国企业会计信息失真的问题已经非常严重。每一次会计信息质量抽查,都会有一批会计师事务所和注册会计师受到严厉处罚。这说明提高会计师事务所的执业质量,建设一个公平、有序的会计服务竞争市场已经是刻不容缓了。
三、规范管理,建立公平竞争会计服务市场。
(一)进一步做好税务师事务所的清理整顿工作,要求税务师事务所与原发起主管部门完全脱离关系。
我国曾经进行税务师事务所的清理整顿工作,但收效甚微,表面上是脱钩了,但实际上税务部门和税务师事务所千丝万缕的联系并未剪除,所以有必要进行一次更为严格、更为彻底的清理工作,具体包括几个方面:第一,要求税务师事务所不得与税务部门共用同一办公地点;第二,对税务师事务所的财务收支进行清理审查,重点审查其有无不合理的费用支出,以确定原主管税务部门是否从中获取利益;第三,规范全国注册税务师资格考试,使税务部门的职工子女和来自其他部门的考生同样公平地参与国家考试,以免税务师事务所变成税务部门的“就业安置中心”。
(二)规范注册会计师执业收费标准,各地区制订对外公开的收费标准明细表,通过定期审计检查其执行情况。
根据财政部颁发的《注册会计师执行业务收费管理办法》,各地财政厅(局)都制订了本地区的注册会计师执业收费标准,但实际执行过程中,委托单位对这一标准并不熟悉,很多企业都习惯于在会计师事务所报价后进行讨价还价。所以有必要在注册会计师行业进行“明码实价”,由各地区根据本地区的实际情况,制订执业收费标准明细表,并且要求各会计师事务所张贴于本所办公地点,这样可以消除委托单位的疑虑,也利于各会计师事务所的规范运作。同时为了确保收费标准的严格执行,应定期对会计师事务所的财务收支进行检查,这一工作可与注册会计师协会每年的事务所业务检查工作同时进行,一旦发现会计师事务所未按规定收费,通过调查确定为不公平竞争行为后,就可进行相应的处罚。
(三)建立针对不公平竞争的投诉制度。
目前,各行各业都有投诉制度,但注册会计师行业却没有,这是与注册会计师行业所要求的独立、公正原则不符的。实践证明,完善而有效的投诉制度是促使一个行业规范发展的有效手段。只有建立完善的投诉制度,才能使会计师事务所的运作处于公众的监督之下,不仅可以提高事务所的执业质量,也有助于塑造注册会计师行业在公众中的形象。地方注册会计师协会应设立投诉电话,并且将投诉电话号码向全社会公开。当出现会计师事务所未按规定收费时,行政部门指定会计师事务所办理某些业务等不公平竞争现象时,企业和会计师事务所都可以进行投诉,而地方注册会计师协会则必须对每一次投诉进行相应的调查和处理,并将处理结果告知投诉人,必要时,可以通告的形式在全行业发布。
(四)支持一批中外合资会计师事务所的建立,促进国内会计服务市场的成熟,尽快培养一批具有国际水准的中国注册会计师。
中国的注册会计师行业存在诸多的不公平竞争现象,主要原因还是整个行业的不成熟。由于起步较晚,很多准则、标准都在逐步制定和完善过程中,不管是人员素质还是理论水平都急待提高。因此要从根本上解决中国注册会计师行业的不公平竞争问题,关键还是要采取稳妥的措施使一大批中国注册会计师和会计师事务所走向成熟。通过借鉴国际通行的审计准则和引进国际先进的审计技术,可以加快与国际审计惯例接轨的速度,从而提高中国注册会计师的审计质量。要达到这一目标,建立一批中外合资会计师事务所是比较可行的的方法,这样既可以培养一批具有国际水准的中国注册会计师,又不至于让中国的会计师事务所在竞争中被淘汰出局。走国际化的道路,请进来的同时也走出去,恐怕这才是解决中国注册会计师行业许多问题的关键所在。


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