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六盘水“五小”企业现状、存在的困难、问题及建议
作者:不详  来源于:网络 ,  发布时间:2004-8-24

自改革开放以来,随着经济发展和各种政策的影响,六盘水的五小企业发展明显较快,且在解决就业、改善人民生活、促进生产力发展等方面的作用日益突出。但是由于五小企业存在点多、面广、分散、管理不善等特点,以及其生产经营粗放对环境造成一定的污染,国家先后对五小企业出台了一些整顿、治理和取缔的有关政策和措施。通过近10年的整顿治理,六盘水五小企业整体上已基本走上正轨,而且五小企业已经发展成为地方国民经济的重要组成部分。为了解五小企业存在的问题、困难以及相关的治理措施和效果等情况,六盘水市企业调查队于8月4日至6日走访了相关部门和部分企业,结果如下,仅供参考。

存在的问题及影响

1、流动资金紧缺,技改困难重重。六盘水地处西部地区,由于种种原因,招商引资相对困难,绝大部分五小工业企业存在着投资不足,技术改造和扩大规模难度较大,多数企业采取了边生产边技改的方法来解决这些难题。再加上企业间相互拖欠货款造成资金回笼慢等原因,既增加了企业技改难度,又阻碍了企业的发展。

2、基础设施建设跟不上经济发展的步伐。六盘水属于高寒山区,地形复杂,运输成本相对较高。近年来,地方政府加大了对公路、铁路等基础交通设施的投资,极大地改善了地区内的运输条件,但是公路等基础设施建设速度仍然跟不上经济发展的步伐。自对超载运营车辆进行大力整顿以来,超载、超限等违章现象得到了有效遏制,超载肇事事故有所减少,可是运输成本也在原来的基础上大幅增加,其增幅在0.35元/吨公里左右,这些增加的运输成本最后被转嫁到企业身上,进一步加大了企业的负担,使企业库存增加。如六枝特区内的小水泥厂因为整顿治理超载现象,近期的销售量,特别是外运量比整顿前减少一半以上,导致企业产品销售锐减;另有双龙铁合金厂,因整顿超载,每年预计新增生产成本近5万元。对效益较好的企业尚可承受,而对有些原本交通已经不便利的企业则是被迫停产。

3、关井压产成果显著,存在问题不容忽视。自上世纪九十年代以来,党中央、国务院先后出台了治理整顿“十五小”企业,加强环保,取缔“两土”、“关井压产”等一系列整顿治理小企业的措施和政策,为认真贯彻落实国家的一系列整顿治理五小工业企业的政策和措施,六盘水也制定了相应的实施办法和意见,经过几年的工作,从根本上杜绝了私挖滥采现象和减少了安全事故的发生,并使国有资源和生态环境得到有效保护。近期,地方政府更是加大了对地方煤炭产品市场经济的整顿和规范力度,地方煤炭产品能力稳中有升,但由于产量增幅低于经济发展的需要,煤炭产品价格急剧上升,原煤开采企业经济效益显著提高。此外,关井压产也制约了地方上二、三产业的发展,导致农民收入减少,就业压力增大,农民生产、生活用煤供需予盾突出等一系列问题。

4、招商引资政策优惠,服务工作有待完善。六盘水依据自身的资源优势,在广泛宣传自己的同时不断地加大基础设施和公共设施建设,并出台了一些优惠政策吸引投资商,但服务工作仍然有待完善。主要表现在:①一些优惠政策落实不到位,比如在电费方面,有的企业反映原先承诺为0.26元/度,但现在却在以0.28元/度交纳电费。②部分手续办理较为繁琐。例如,在双水开发区的企业反映,缴税首先要在滥坝税务所开票,然后到地处市中心区的银行缴费、拿回单,再返回税务所交回单后,税务所才开具发票,如果遇到税务所一些工作人员不在就要等,因而企业往往要往返几次才能拿到发票。还有一些企业反映,本应该得到税收减免政策的企业,因为办理手续环节较多,没有享受这一优惠政策。③解决纠纷不够及时。五小工业企业在生产过程中,常常会因为用水、用地问题与当地村民发生矛盾,产生纠纷,加之部分企业生产厂区距当地政府部门较远,矛盾与纠纷得不到及时解决,企业被村民断水、断路现象时有发生,直接影响了企业正常生产。

5、五小工业企业存在小范围内的反弹。自去年下半年以来,受市场经济影响,钢铁价格一直上升,同时铁合金价格也大幅上涨,其上涨额在1000元/吨左右,涨幅达25%左右。因此,原因市场销路不好被迫停产的部分铁厂、铁合金厂又重新生产。此外,部分被取缔的小工企业由于下岗职工再就为问题没有得到合理的解决和不能妥善安置也导致企业出现反弹现象。

6、西电东送在短期内对企业生产造成影响。目前六盘水一批大电厂正处于在建或者拟建阶段,为保证对广东等地区的送电量,对本地企业实施了限电措施,这对高能耗的企业,特别是铁合金、电解铝等行业的企业造成了一定的经济损失。

相关的治理措施及效果

1、简化程序、注重诚信、提高服务质量。为吸引投资商,六盘水在做好“筑巢引凤”工作的基础上,采取了坚持“一站式”服务方式,简化了行政审批程序,加强干部队伍思想建设,注重提升政府信用。为提高服务质量,市、县两级招商引资部门和两个省级开发区招商局都成立了外来投资咨询服务中心和客户投诉中心。这一系列措施使六盘水今年以来的招商引资取得了较好成绩,许多小工业企业因此得到了外来投资商的投资或者承包,企业的技改难题也因此而得到一定的解决。

六枝境内的小水泥厂,受管理不科学、设施落后、资金困难等诸多因素影响,从2001年下半年以来,生产一直处于不稳定状态。自外地客商带技术、资金进行承包后,加大了企业技改,扩大了生产能力,加上水泥需求较旺,到今年三月下旬,水泥生产形势已基本稳定。另外,全市小水泥厂基本上按国家政策对2.2×10m以下窑进行取缔,均按3×10m窑的要求进行技术改造。由于小水泥厂的规模扩大,生产能力提高,在给当地农民创造就业机会、增加收入的同时,也为地方经济增长起到一定的拉动作用。

2、设置民用煤点出现的新问题。为解决农民生产、生活用煤的供需矛盾,六盘水在加强煤炭管理的同时规划了对民用煤的开采,但是个别民用煤点却钻了政策的空子,以开采民用煤的名义将本应该供应给农民的生产、生活用煤转卖给炼焦厂或洗煤厂等,从中牟取利益,加大了农民生产、生活用煤供应困难的程度。

3、严厉打击违法生产经营活动和地方保护伞,依法追究安全事故相关责任人的法律责任和行政责任。近几年来,六盘水针对小煤矿生产安全事故,先后对“7•24”玉舍乡无证小煤窑瓦斯爆炸造成死亡等特大事故的县乡两级相关责任人追究了刑事责任和行政责任。同时,总结经验教训,由市纪委、监察局出台了国家工作人员参办煤窑限期退出的通告,防止因国家公职人员参股、入股办煤窑,妨碍严厉打击违法生产经营活动中公正执法的现象。土法炼焦、炼锌已基本上进行技改、采取了环保措施,建成完全达到验收标准的窑子或炉子。

4、对全市唯一的小火电厂“双水火电厂”已取缔,停止生产。水城县政府拟考虑将双水火电厂的厂房和厂地建成县政府机关人员的取暖供应设施。此外,钟山区、水城县境内的两个造纸厂生产经营状况不好,一直处于半生产状态。

对今后发展五小企业的措施及建议

1、谨慎对待招商引资,减轻企业心理压力。招商引资对小工业企业发展起着巨大的推动作用。六盘水资源丰富,是理想的电源地,加上地方优惠政策,吸引了不少投资商,但如果同一类企业的个数过多则会搅乱市场,目前许多企业已意识到这一点。为长远发展之计,建议在招商引资时根据本地实际情况对各行业数目进行限制,特别是对高能耗的工业企业,超出限数的取消优惠政策或者不再批准。此外,对在六盘水投资办企业的客商,既要考虑能否为地方经济的持续发展起到作用,又要从长远利益考虑投资者的效益回报。

2、提高原煤开采企业税费,遏制暴利。取缔非法开采后,煤产品价格急剧上升,其中原煤开采企业所分配到的利润可以用“离谱”一词来形容。建议调整这一行业的税费,使再分配回到正轨。

3、科学规划工业区。由于地形复杂,六盘水的小工业企业分布较为散乱,形成了到处有小工业企业,到处有污染源的现象,导致政府部门实施管理企业和治理污染等措施时难度较大。可以考虑在各县(特区、区)内专门规划出一定的区域作为工业区,完善区内基础设施建设,特别是水、电、路的投资建设,并为自愿到工业区投资建厂的企业制定一些优惠政策,同时在工业区附近尽量不设收费站。这样做的好处是:(1)便于统一管理;(2)节省了企业投资建厂前考察踩点的时间和成本;(3)企业集中发展,资源互补;(4)能够集中处理工业“三废”,降低污染治理成本;(5)减少企业与村民之间不断发生纠纷的可能性。

4、加强环保力度。对于达不到有关政策所规定的五小企业,坚决予以取缔。坚决防止一些企业为了节约、追求利润最大化,不惜以牺牲资源、环境为代价来获取自己的利益。给周边环境和生态保护创造条件,也为守法经营企业创造平等的竞争环境。


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